解读丨保护利用并行 海岸线管控重在落实

摘要: 《海岸线保护与利用管理办法》的指导意见在就海岸线保护与利用管理明确总体要求的同时,对海岸线保护修复、海岸线利用、海岸线管理、海岸线管控重点提出了要求;实施方案则明确了沿海各地需要落实的重点任务、严格监督管理的要求等。

11-02 17:37 首页 中国经济时报
政策解读

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■中国经济时报记者  李海楠



  近日,国家海洋局印发贯彻落实《海岸线保护与利用管理办法》的指导意见和实施方案。其中,指导意见在就海岸线保护与利用管理明确总体要求的同时,对海岸线保护修复、海岸线利用、海岸线管理、海岸线管控重点提出了要求;实施方案则明确了沿海各地需要落实的重点任务、严格监督管理的要求等。

  

  近年来,沿海地区注重高质量开发海洋空间,推动海洋经济发展成为热点,随之而来的对海洋生态环境带来的保护压力也不断上升,其中,海岸线保护与利用并行正成为决策层的关注重点。2016年11月1日,中央全面深化改革领导小组审议通过了《海岸线保护与利用管理办法》,成为加强海岸线保护与利用管理的纲领性文件。此次指导意见和实施方案的印发,则被视为贯彻推动海岸线管控与利用方针走向落实的实质性举措。  

  

管控与督察并举确保海洋生态向好


  随着近年来生态环境问题不断浮出水面,海洋开发似乎正成为最后一道生态屏障。不可否认的是,随着人类活动的增加,以及海洋经济的崛起,海洋生态环境客观上也遭受了一定程度的破坏。就在此次指导意见和实施方案针对海岸线管控专门发力之前,2017年8月,按照国务院批准同意的《海洋督察方案》,国家海洋局组建了第一批国家海洋督察组,先期进驻辽宁、海南,开展以围填海专项督察为重点的海洋督察,重点查摆、解决围填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等问题。

  

  显然,相比督察的集中突击处理不同,管控制度的落实更为长久且对海洋生态而言必不可少。为确保实现自然岸线保有率目标,构建科学合理的海岸线保护与利用格局,指导意见提出包括总体要求,全面加强海岸线保护修复、严格管控海岸线利用,完善海岸线管理制度、落实海岸线管控责任,保障措施四方面内容。

  

  指导意见要求以构建科学适度有序的海岸线空间布局体系,构建自然化、绿植化、生态化的海岸线利用方式,构建约束和激励并举的海岸线保护与利用管理体系,确保到2020年全国大陆自然岸线保有率不低于35%的主要目标。

  

  针对“全面加强海岸线保护修复、严格管控海岸线利用”,指导意见明确提出,要全面掌控海岸线动态变化、严格实施海岸线分类保护、全面加强海岸线保护力度、切实转变海岸线利用方式、有效推进海岸线整治修复。

  

  对于如何“完善海岸线管理制度、落实海岸线管控责任”,指导意见指出,应从强化海岸线综合管控协调机制、建立自然岸线管控目标责任制、严格实施执法检查、全面实施海洋督察等方面抓紧抓实。

  

  可见,对包括海洋督察在内的一系列事关海岸线管控责任落实的具体措施抓紧抓实,正是指导意见意在重点强调的,其中,海洋督察也是海洋生态文明建设和法治政府建设的重要抓手。正如国家海洋局原副局长房建孟所指出的,海洋资源的特殊性决定了海洋督察的一体性。近年来,随着沿海地区海洋开发密度、强度加大,海洋开发与生态环境保护的矛盾日益凸显,现有分散的行政监督制度难以满足实际工作的需要。

  

  可以预见的是,随着指导意见的发布,包括海洋督察制度的全面启动,海洋利用管控与监管也将随之全方位升级,至少未来肆意破坏海洋生态攫取经济利益的行为必将有所收敛。  

  

重点任务对接海岸线管控难点


  众所周知,任何制度从纸面走向实际都绕不开具体保障制度贯彻的落实环节,这显然是对实施方案提出了更高的要求。随着海洋督察以及海岸线管控等制度的提出,国家层面已经开始正视并重视海洋开发过程中存在的追逐经济利益、忽视甚至漠视海洋生态的问题,其严重性或许不亚于当前备受瞩目的大气污染问题。因此,从这个角度出发,确保落实当属重中之重。

  

  此次实施方案明确了沿海各地需要落实的重点任务、严格监督管理的要求等。根据实施方案,沿海各地要落实的重点任务有四项:海岸线调查统计与修测、海岸线分类保护、海岸线节约利用、海岸线整治修复。

  

  不难发现,诸如分类、统计修测等作为保护利用的前提,势必将肩负重任。实施方案规定,海岸线实施年度调查统计制度,建立严格保护岸线名录,制订海岸线分类保护管理登记表。省级海洋行政主管部门要组织制订自然岸线保护与控制年度计划。在海岸线节约利用上,严格用海审查,落实区域限批。对于海岸线的整治修复,国家海洋局组织编制全国整治修复规划,研究制定《海岸线整治修复技术规程(试行)》,实施整治修复工程。完善资金投入机制,对全国海岸线整治修复项目库中的项目择优给予专项资金奖补。

  

  此外,实施方案还要求,沿海各地要深刻认识海岸线保护与利用工作的重要性和紧迫性,切实增强使命感和责任感,扎实做好海岸线保护与利用各项工作。确保工作方案、工作任务、主体责任、监督检查和考核评估落实到位,逐步形成科学合理的海岸线保护与利用格局,让人民群众享受到碧海蓝天、美丽海岸和洁净沙滩。

  

  鉴于我国沿海分布省份众多,责任的分工以及具体任务的落实显然需要寻求区域间的合作,以确保制度不打折扣地加以落实。中国海洋学会海洋经济分会秘书长韩立民教授此前围绕海洋经济发展与海洋生态保护利用开发在接受中国经济时报记者采访时曾指出,海洋经济的重要性已是全球共识,当前,我国正面临海洋经济发展的重要机遇,机遇面前必须认清当前面临的诸多问题。其中,海洋产业同质化、临港产业园区重复布局、恶性竞争等是困扰当前我国海洋经济的主要问题。他强调,在新时期,随着人类活动愈发频繁地向海洋倾斜,对海洋资源的开发利用与对海洋生态的保护是最大的矛盾,亟待破题。

  

  显然,相关监督保护与利用并行的管控制度与规划落实应被视为破解海洋开发利用与海洋生态矛盾的利器。韩立民认为,海洋开发利用与保护要避免无序竞争,协调港口间关系需要协同竞争,即竞争合作。没有竞争不行,过度竞争也不行,竞争带来活力,过度竞争造成内耗势必抵消协同力。与此同时,各地须肩负起与海洋开发带给地方经济利益同等的保护责任,共同确保海洋开发与生态的可持续性。


主  编丨毛晶慧    编  辑丨高珂


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